CZY PROCESY DEMOKRATYZACJI NADCHODZĄ I ODCHODZĄ FALAMI
"
Upadek realnego socjalizmu w krajach Europy Środkowo-Wschodniej natchnął niektórych obserwatorów takim optymizmem, że opisują oni proces transformacji ustrojowej jako ostateczny triumf demokracji. Tymczasem szersza perspektywa historyczna uniemożliwia przedstawianie procesu demokratyzacji jako procesu nieustannego rozszerzania praktyki i instytucji demokratycznych na świecie. Na zajęciach uczniowie zapoznają się z teorią "trzech fal demokratyzacji Samuela Huntingtona - zgodnie z któtrzechą po okresach ekspa
nsji idei demokratycznej nadchodził czas jej słabości.
Cele
Po zajęciach uczniowie powinni umieć:
- wyjaśnić koncepcję fal demokratyzacji oraz podać historyczne przykłady ją wspierające;
- określić i uzasadnić własne stanowisko wobec tej teorii;
- zastosować założenia koncepcji do polskich doświadczeń.
Środki dydaktyczne
1. Karta z cytatami z książki "Trzecia fala demokratyzacji" Samuela P. Huntingtona
2. Ćwiczenie "Obwoluta"
3. Tekst "Zamach majowy"
4. Nożyczki, karton i klej
Przebieg zajęć
1. Objaśnij uczniom, że problemem wyjściowym lekcji będzie zjawisko "przypływów i "w"ływów" demokracji na świecie. Ostatnie dwa stulecia są okresem szybkiego rozwoju, ale i dramatycznego załamywania się rządów demokratycznych w różnych krajach. Poproś uczniów o podawanie znanych im przykładów powyższych zjawisk - zapisuj je w chronologicznym porządku na tablicy (najlepiej na osi czasu). Jeśli będą mieli trudności z ich odtworzeniem, daj im czas na samodzielną pracę z podręcznikiem historii i dopiero wtedy wypiszc
ie przykłady na tablicy.2. Napisz na tablicy termin fale demokratyzacji. Wyjaśnij, że termin ten został spopularyzowany przez amerykańskiego politologa Samuela P. Huntingtona, według którego można wyróżnić trzy takie fale (za symboliczny początek pierwszej fali uznał rok 1828; wyjaśnienie tej daty znajduje się w materiale pomocniczym nr 1).
3. Rozdaj materiał pomocniczy nr 1: "Trzecia fala demokratyzacji". Powiedz, iż zadaniem ucznia będzie przeczytanie i pisemne streszczenie jednego z czterech fragmentów. Każdy z uczniów, który otrzymał kartę A jest ponadto sekretarzem zespołu - jego zadaniem będzie zebranie wypełnionych ćwiczeń i złożenie ich w jedną całość (najprościej - przez naklejenie na jednym arkuszu papieru wszystkich czterech fragmentów we właściwej kolejności).
4. Rozdaj ćwiczenie "Obwoluta" (materiał pomocniczy nr 2) i poleć ścisłe trzymanie się umieszczonej w niej instrukcji. Poproś sekretarzy (wszystkich lub niektórych grup) o przeczytanie całości streszczeń. Zapytaj uczniów, czy streszczenia oddały treść przeczytanych fragmentów książki Huntingtona. Zadbaj o to, by z dyskusji tej wyłonił się możliwie jasny obraz głównych tez Huntingtona.
5. Zapytaj uczniów, czy koncepcję Huntingtona uważają za słuszną. Używając przykładu polskiego: dwudziestolecie międzywojenne, zapytaj, co zdecydowało o porażce tej próby ustanowienia porządku demokratycznego. Wyjaśnij uczniom, że choć w Polsce po 1926 roku zachowano wiele demokratycznych instytucji i procedur, to jednak z biegiem lat kraj coraz bardziej zmierzał w stronę modelu rządów autorytarnych (choć o stosunkowo niskiej opresywności). Czy u źródeł upadku demokracji leżała wola polityczna pewnej grupy i splot nieszczęśliwych okoliczności, czy też przyczyn porażki należy szukać w globalnym odpływie demokracji, któremu nikt nie był w stanie w owym okresie przeszkodzić? (Możesz odwołać się do tekstu "Zamach majowy" lub innych źródeł).
6. Według omawianej podczas lekcji koncepcji trzecia fala demokratyzacji objęła także Polskę. Jakie są przesłanki, aby sądzić, że obecnie demokracja zadomowiła się w naszym kraju na dobre" A może istnieją i takie, które uzasadniają niepokój, że również ta fala demokratyzacji może się cofnąć?
MATERIAŁ POMOCNICZY NR 1
Karta z cytatami: "Trzecia fala demokratyzacji"
A) Pierwsza fala demokratyzacji. Minimum, które kwalifikuje system jako demokratyczny, to:
a) uprawnienia wyborcze co najmniej 50% populacji mężczyzn;
b) odpowiedzialna przed elektoratem władza wykonawcza, która albo musi otrzymać poparcie większości w pochodzącym z wyboru parlamencie, albo jest wybierana na okres kadencji w wyborach bezpośrednich. Stosując elastycznie obydwa kryteria można powiedzieć, że Stany Zjednoczone pierwsza fala demokratyzacji objęła mniej więcej około 1828 r. Zniesienie cenzusu majątkowego w starszych stanach i przyłączenie się do Unii stanów nowych, w których istniało powszechne prawo wyborcze dla mężczyzn o białym kolorze skóry, zwiększyło do ponad 50% proporcję głosujących w wyborach prezydenckich. W następnych dziesięcioleciach kolejne kraje st
opniowo rozszerzały zakres praw wyborczych, wprowadzały zasadę tajności głosowania i odpowiedzialności rządu przed parlamentem. (...)Odpływ pierwszej fali demokratyzacji. W latach 20. i 30. XX wieku nastąpiło odwrócenie fali demokratycznej. Regresja miała miejsce przede wszystkim w tych krajach, które weszły na drogę demokratyzacji zaraz po I wojnie światowej. Spośród tuzina krajów, które przeszły proces demokratyzacji przed 1910 r., autorytarny regres miał miejsce tylko w Grecji. Z siedemnastu krajów, które wprowadziły demokratyczne instytucje w latach 1910-1931, instytucje te przetrwały dekady lat 20. i 30. tylko w czterech przypadkach. (...)
Odwróceniu demokratycznego trendu towarzyszył rozwój komunistycznych, faszystowskich i militarystycznych ideologii.
B) Druga fala demokratyzacji. Zainicjowała ją II wojna światowa. Zwycięstwo aliantów umożliwiło ustanowienie demokratycznych instytucji w Niemczech Zachodnich, Włoszech, Austrii, Japonii i Korei. (...) W tym też okresie rozpad systemu kolonialnego zaowocował powstaniem nowych państw; także w niektórych z nich zapoczątkowany został demokratyczny rozwój. (...)
Druga fala demokratyzacji opadła we wczesnych latach 60. Najbardziej dramatyczny zwrot obserwować można było w Ameryce Łacińskiej. (...) W 1960 r. dziewięć, spośród dziesięciu południowoamerykańskich krajów o iberyjskim rodowodzie, posiadało demokratycznie wybrane rządy; w roku 1973 - już tylko dwa: Wenezuela i Kolumbia.
Odwrócenie drugiej fali demokratyzacji było tym bardziej znamiennym zjawiskiem, ponieważ dotknęło takie kraje, jak: Chile, Urugwaj ("Szwajcaria Ameryki Południowej), Indie i Filipiny, w któudniowej"), Indie iądy utrzymywały się przez ponad ćwierć wieku lub dłużej.
Trzecia fala demokratyzacji. W ciągu 15 lat od upadku dyktatury w Portugalii (1974 r.) nastąpił demokratyczny zwrot w około 30 krajach Europy, Azji i Ameryki Łacińskiej. W wielu innych systemach autorytarnych rozpoczął się proces liberalizacji.
Fala demokratyzacji pojawiła się najpierw w południowej Europie. Trzy miesiące po przewrocie w Portugalii upadł wojskowy reżim, który rządził Grecją od 1967 roku. W listopadzie 1975 roku - dokładnie pięć dni przed przegraną marksistów-leninistów w Portugalii - śmierć gen. Franco zakończyła jego 36-letnie rządy w Hiszpanii.
W Afryce i na Bliskim Wschodzie postępy demokratyzacji nie były tak spektakularne. Wprawdzie Nigeria odeszła w 1979 roku od rządów wojskowych, ale demokratycznie wybrany rząd został po pięciu latach ponownie obalony w wyniku zamachu stanu. (...) W końcu dekady pewne oznaki liberalizacji pojawiły się w Senegalu, Tunezji, Algierii, Egipcie i Jordanii. W 1978 roku rząd Republiki Południowej Afryki rozpoczął powolny proces odchodzenia od apartheidu i rozszerzania zakresu partycypacji politycznej kolorowych grup ludności, który jednak nie objął czarnej większości tego kraju. Po przerwie i ponownym wyborze F.W. de Klerka na urząd prezydenta, proces ten został ponownie zainicjowany w roku 1990 negocjacjami rządu z Afrykańskim Kongresem Narodowym. (...)
Podsumowując, demokratyzacja w okresie trzeciej fali okazała się zjawiskiem globalnym. (...) Jej przebieg przywodzi na myśl postęp zgodnie z wzorem "dwa kroki do przodu, jeden do tyłu".
C) Jak można wyjaśnić cykle polityczne.
Często się zdarza, że podobne wydarzenia mają miejsce mniej więcej w tym samym czasie w różnych państwach lub systemach politycznych.
Co jest przyczyną wielokrotnego wystąpienia zjawiska x? Możliwych jest kilka wyjaśnień.
Wspólna przyczyna. Przyczyna może być wspólna, zewnętrzna wobec wydarzeń w poszczególnych krajach. Na przykład, może to być wyłonienie się nowego supermocarstwa lub inne ważne wydarzenie związane z podziałem władzy w wymiarze międzynarodowym.
Kilka krajów Ameryki Łacińskiej wprowadziło instytucje demokratyczne lub przeprowadziło nowe wybory w latach 1945-1944. Szereg faktów pozwala przypuszczać, że przyczyną demokratyzacji było w dużej mierze zwycięstwo aliantów w II wojnie światowej.
Rozwój równoległy. Przykładowo, badacze sugerują, że prawdopodobieństwo demokratyzacji wzrasta, kiedy kraj przekracza określony próg ekonomicznego rozwoju, określony poziom produktu narodowego na głowę mieszkańca (GNP) lub określony poziom alfabetyzacji. W takim przypadku przyczyna tkwi w charakterystyce każdego kraju, ale jest ona tego samego typu i występuje mniej więcej w tym samym czasie we wszystkich krajach, w których zaszło badane zjawisko.
Model domina. Przyczyną wystąpienia zjawiska x w jednym kraju może być zajście tego zjawiska w innym kraju. Informacje o znaczących wydarzeniach politycznych coraz szybciej obiegają świat, co zwiększa prawdopodobieństwo uruchomienia podobnych procesów prawie jednocześnie w innych krajach.
Model uniwersalnego remedium. Możliwe są zasadnicze różnice pomiędzy przyczynami zajścia zjawiska x w różnych krajach. Różne przyczyny mogą jednak pociągać ten sam skutek, jeśli elity w różnych krajach wierzą w skuteczność tego samego lekarstwa. Powyższe modele nie są ani całkowicie rozłączne, ani wzajemnie się wykluczające.
D) Czynniki procesu transformacji. (...) Spośród 29 krajów, w których w latach 1974-1990 rozpoczął się proces demokratyzacji, 23 kraje posiadały w swojej historii bardziej lub mniej znaczące doświadczenia demokratyczne. W niektórych przypadkach były one odległe w czasie. (...) W swojej drugiej fazie (po 1989 roku) cykl demokratyzacji objął kraje nie mające tradycji demokratycznych (Rumunia, Bułgaria, ZSRR, Tajwan, Meksyk). W wypadku tych krajów problem perspektyw demokratycznej konsolidacji wydaje się szczególnie interesujący.
Odpowiedź na pytanie, dlaczego te a nie inne kraje wkroczyły na drogę demokratyzacji, nie musi być równoznaczna z odpowiedzią na pytanie, dlaczego procesy te miały miejsce w tym a nie innym czasie. Wydaje się jednak nieprawdopodobne, aby demokratyzacja tak wielu krajów w ciągu zaledwie kilkunastu lat była czystym przypadkiem. Należy postawić pytanie: jakie zmiany musiały zajść w hipotetycznych zmiennych niezależnych - najprawdopodobniej w latach 60. i 70. - aby miał miejsce globalny proces demokratyzacji w latach 70. i 80." Pięć czynników wydaje się być istotnych.
(1) Pogłębiające się trudności z legitymizacją systemów autorytarnych, związane z rozpowszechnianiem się i powszechną akceptacją wartości demokratycznych; uzależnienie tych systemów od ich legitymizacji, a także załamanie się tej legitymizacji z powodu klęsk militarnych, niepowodzeń ekonomicznych lub szoku naftowego z lat 1973-1974, 1978-1979.
(2) Bezprecedensowy rozwój gospodarczy lat 60., który w wielu krajach podniósł poziom życia, edukacji i przyczynił się do powstania miejskich klas średnich.
(3) Wyraźne zmiany w doktrynie i aktywności Kościoła katolickiego, których przejawem stał się Sobór Watykański w 1963-1965 r.; przekształcenie się kościołów narodowych z instytucji podtrzymujących status quo w instytucje przeciwstawiające się autorytaryzmowi, promujące reformy społeczne, polityczne i ekonomiczne.
(4) Zmiany w polityce głównych aktorów międzynarodowych: nowa polityka Wspólnoty Europejskiej w sprawie poszerzania składu członkowskiego (koniec lat 60.), zmiana akcentów w polityce zagranicznej Stanów Zjednoczonych po roku 1974 (wspieranie praw człowieka i demokracji w innych krajach), zmiana imperialnego charakteru polityki radzieckiej dokonana w końcu lat 80. przez Gorbaczowa.
(5) Efekt "domina" lub demonstracji (wzmocniony przez nowe środki międzynarodowej komunikacji), wywołany przez pierwsze transformacje systemów politycznych na początku trzeciej fali demokratyzacji; pierwsze przejścia do demokracji dostarczyły bodźców i wz
orców dla innych krajów.
Samuel P. Huntington, Trzecia fala demokratyzacji, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1995.
MATERIAŁ POMOCNICZY NR 2
Ćwiczenie "Obwoluta"
Twoim zadaniem jest pisemne streszczenie fragmentu pracy Samuela P. Huntingtona (A, B, C, D). Wyobraź sobie, że streszczenie to ma się stać częścią krótkiego omówienia, które wydawca książki Huntingtona ma zamiar umieścić na jej obwolucie. Streszczenie to musi spełniać kilka warunków:
- zawierać 38-420 znaków (znak to każda litera, ale także znak przestankowy i wolna przestrzeń między wyrazami, przykładowo zdanie umieszczone w tym nawiasie to 145 znaków.); dla ułatwienia wydawca zaopatrzył Cię w kartkę liczącą 420 kratek - patrz karta pomocnicza 2A;
- nie zamieszczasz nazwiska autora ani tytułu jego książki;
- nie wolno używać skrótów, poza powszechnie przyjętymi w języku polskim;
- treść omówienia ma być zrozumiała i w miarę możliwości wyczerpująca.
KARTA POMOCNICZA 2A
MATERIAŁ POMOCNICZY NR 3
Zamach majowy
Przełom w życiu politycznym nastąpił w dniach 12-14 maja 1926 roku, kiedy marszałek Piłsudski dokonał zamachu stanu przeciwko ustrojowi, którego sam był inicjatorem. Poprzednie cztery lata spędził z dala od czynnej polityki odmówiwszy przyjęcia urzędu prezydenta w warunkach ograniczonych przez Konstytucję marcową i wyraziwszy swój protest przeciwko ingerencji władz cywilnych w sprawy dowodzenia wojskiem. Z rosnącą niechęcią obserwował bezsilność i chwiejność kolejnych rządów koalicyjnych. Szczególnie oburzał go sposób, w jaki rosnące wpływy jego prawicowych przeciwników i nikczemne poczynania partyjnych polityków bezustannie opóźniały i utrudniały przeprowadzenie niezbędnyc
h reform. W maju 1926 roku Wincenty Witos rozpoczął przygotowania do utworzenia trzeciej w ciągu trzech lat prawicowo-centrowej koalicji rządowej. Powszechnie oczekiwano prawicowego zamachu stanu, który przełamałby impas w sejmie. Lewica obawiała się o swoją przyszłość. Piłsudskiego namówiono do zaaranżowania zbrojnej demonstracji. Jego cele bynajmniej nie były jasne, nastrój zaś - absolutnie nie apodyktyczny. Chciał ostrzec prawicę przed podejmowaniem jakichkolwiek awanturniczych kroków na własną rękę i prawdopodobnie zadowoliłby się rezygnacją koalicji Witosa. Rankiem 12 maja opuścił swój dworek w miejscowości Sulejówek, położonej na wschód od Warszawy, i na czele kilku zbuntowanych pułków legionistów pomaszerował na Pragę, zajmując przyczółki mostów na Wiśle. Ale tam natrafił na nieoczekiwany opór. Prezydent Rzeczypospolitej Stanisław Wojciechowski (1869-1953), stary socjalista i dawny współpracownik Piłsudskiego, wyjechał z pałacu belwederskiego i stanął twa- rzą w twarz z marszałkiem na środku mostu Poniatowskiego. Był to doniosły moment. Prezydent postawił sprawę jasno: wszelkie próby użycia siły spotkają się z odporem ze strony rządu i tych jednostek wojska, które pozostały lojalne. Marszałek będzie musiał albo pogodzić się z polityczną klęską i upokorzeniem, albo zwrócić broń przeciwko byłym przyjaciołom i podkomendnym. Ale sprawy zaszły tak daleko, że nie było odwrotu. Walki rozpoczęły się po południu i trwały trzy dni.Skutki przewrotu majowego były dogłębne, ale nie zbytnio sensacyjne. Piłsudski odmówił objęcia oficjalnej kontroli nad sprawami politycznymi, przedkładając kontynuację pseudoparlamentarnej szarady nad władzę dyktatora. Kazimierz Bartel (1882-1941), były profesor matematyki na Politechnice Lwowskiej, został mianowany premierem pierwszego z licznych krótkotrwałych rządów, jakie powstawały z inspiracji Piłsudskiego. Ignacy Mościcki (1867-1946), swego czasu profesor chemii na Politechnice Lwowskiej, został prezydentem. Ustrój, który wyłonił się w 1926 roku, utrzymał się aż do upadku Rzeczypos
politej w 1939 roku. Nazwę wziął od hasła "sanacja" - co można rozumieć jako "powrót do (politycznego) zdrowia" lub - ze względu na wojskowe podtony - jako "czystkę". W każdym razie był to system, którym kierowała potężna, choć bardzo nieprecyzyjna ideologia, pokrewna ideologii znanej pod nazwą Moral Re-Amarment (Ruch Dozbrojenia Moralnego) i zrodzona w koszarach wojskowych z przekonania, że grzech można usunąć z ludzkich dusz polerując je do połysku. (Według opinii przeciwników, u jej podłoża leżała mieszanina filozofii Nietzschego i Kanta: w gwarze warszawskiej "nicz znaczy tyle co "nicz" znaczy tyleś - po prostu "oszustwo").
Norman Davies, Boże igrzysko, Warszawa 1981